○
淵上貞継議長 質疑はないようでありますので、質疑は終結します。 これから討論に入りますが、討論の通告はありませんので、討論は終結します。 これから順次採決します。 まず、議案第89号小林市
企業立地促進条例の一部改正についてを採決します。 議案第89号は
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第89号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第90
号市道路線の認定についてを採決します。 議案第90号は
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第90号は原案のとおり可決されました。 次に、
市民厚生委員会に付託してありました議案４件について、委員長の報告を求めます。
◆
大迫みどり市民厚生委員長 市民厚生委員会に審査を付託されました議案第83号及び同第86号から同第88号までについて、その審査の結果を御報告いたします。 当委員会におきましては、６月21日、第３
委員会室において、まず
審査日程について協議し、日程を21日の１日間と決定し、審査を行いました。 以上の議案４件についての討論はなく、採決の結果、いずれも
全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと決しました。 なお、審査の過程における主な質疑・答弁及び意見は次のとおりです。 議案第83号平成28年度小林市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）について、 委員より、
法定外繰り入れを行わなかった理由について質疑があり、
法定外繰り入れは医療費全体の推移、国保税の収納状況、繰越金、財政調整基金の残高のバランスを見ながら行う必要がある。平成28年度の国保税算定に当たっては、財政調整基金の取り崩しと国保税の収納率を91％から92％に上げる取り組みを強化することで、保険税率を上げることなく収支の見込みが立ったためである。 さらに、委員より、今後の国保事業の運営について質疑があり、平成27年度の決算見込額によれば、ある程度の繰越金は予想される。しかしながら、医療費が上がれば
法定外繰り入れや保険税率の引き上げを検討しなければならない。 委員より、国保財政は極めて厳しい状況であり、現在の対策としては、特定健診及び特定保健指導の受診率向上による医療費の抑制を地道に行っていく必要がある。市内全域で受診率向上のためのＰＲ活動を展開し、市民の健康意識の醸成を図るべきである。 さらに、委員より、特定健診の受診率及び国保税収納率の向上につなげるためにも、ほけん課と健康推進課が緊密に連携を図り、市民からのさまざまな相談を確実に対応するため、相談窓口をわかりやすくする等の対策を講じていただきたい。 議案第86号小林市
国民健康保険税条例の一部改正について、 委員より、国保税の賦課限度額と軽減の見直しによる影響について質疑があり、試算によると、賦課限度額を超える世帯は170世帯で、今回の改正により５割軽減、２割軽減の世帯が拡充されることから、低所得者層の負担は軽減されると考えられる。 さらに、委員より、国保税の応能割と応益割について質疑があり、医療・支援分について応能割は53.91％、応益割は46.09％、介護分については応能割57.16％、応益割42.84％となっている。 議案第87号小林市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について及び議案第88号小林市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部改正について、 一部改正における変更点及び基準について質疑があり、小規模多機能型居宅介護サービスと小規模通所介護事業所が同一敷地内にある場合、看護師の兼務が可能となる。同一敷地の基準については、道路等の分断や地番での判断ではなく、一つの敷地内に所在する施設となる。 さらに、委員より、13の既存施設が地域密着型サービスへ移行することによる利用者への影響について質疑があり、制度上の定員基準と名称の変更によるもので、施設や利用者への変更や影響はない。ただし、地域密着型サービスを利用する場合、新規の利用は市内在住者のみとなるが、市外からの従前の利用者は経過措置で利用が可能となっている。 以上、報告を終わります。
○
淵上貞継議長 ただいまの
委員長報告について質疑を許します。質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 質疑はないようでありますので、質疑は終結します。 これから討論に入ります。討論の通告がありますので、これを許可します。
大迫みどり議員の発言を許します。
◆
大迫みどり議員 日本共産党小林市議団を代表して、議案第87号小林市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正について、議案第88号小林市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部改正について、反対の立場から討論します。 条例の一部改正は、医療介護総合確保推進法による大改悪により、要支援者の訪問介護と通所介護を保険給付から外し、市町村が主体である地域支援事業、介護予防・日常生活支援総合事業へ移行させるためのものです。新総合事業の内容は、市町村の財政力などにより提供されるサービスに大きな格差が生じることになります。
介護保険という全国一本の制度であるにもかかわらず、住んでいる市町村によって受けられるサービスが異なるという不平等な事態が一層拡大することになります。介護の社会化の理念を完全に放棄し、公的給付を削り込んで介護の責任を再び家族や市域に押しつけるものです。 本条例改正は、現行の訪問介護、通所介護事業をみなし指定として新総合事業を担わせるものです。つまり、要介護１、２の高齢者を
介護保険から閉め出すものであり、認めることはできないことを申し述べて、反対討論とします。
○
淵上貞継議長 以上で通告による討論は終わります。 以上で討論は終結します。 これから順次採決します。 まず、議案第83号平成28年度小林市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）を採決します。 議案第83号は
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第83号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第86号小林市
国民健康保険税条例の一部改正についてを採決します。 議案第86号は
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第86号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第87号小林市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正についてを採決します。 この採決は起立によって行います。 議案第87号は
委員長報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 （
賛成者起立）
○
淵上貞継議長 起立多数であります。したがって、議案第87号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第88号小林市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準を定める条例の一部改正についてを採決します。 この採決は起立によって行います。 議案第88号は
委員長報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 （
賛成者起立）
○
淵上貞継議長 起立多数であります。したがって、議案第88号は原案のとおり可決されました。
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△日程第２ 請願の処理（
委員長報告、質疑、討論、採決）
○
淵上貞継議長 日程第２、請願の処理の件を議題とします。
経済産業委員会に付託してありました請願１件について、委員長の報告を求めます。
◆
海老原幹朗経済産業委員長 経済産業委員会に審査を付託されました請願第１号市道78号栗巣野・下ノ平線の道路拡幅改修に関する請願書について、現地踏査を行い、請願者からの説明を受け、審査しましたので、その審査の結果を御報告いたします。 当委員会では、請願第１号について、採決の結果、願意を了とし、
全会一致をもって採択の上、市長に送付すべきものと決しました。 なお、審査の過程における主な意見は次のとおりです。 本路線については、ごみ収集車やスクールバス等も通過するが、片側が崖地になっているため容易に離合ができない状況である。既に道路に亀裂が入っている箇所も見られるため、いつ災害が発生するかわからない。地権者から土地の提供については同意が得られているため、安心・安全な
まちづくりの観点からも拡幅を検討するべきである。 以上、報告を終わります。
○
淵上貞継議長 ただいまの
委員長報告について質疑を許します。 （「なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 質疑はないようでありますので、質疑は終結します。 これから討論に入りますが、討論の通告はありませんので、討論は終結します。 これから請願第１号市道78号栗巣野・下ノ平線の道路拡幅改修に関する請願書を採決します。 請願第１号は
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、請願第１号は採択することに決しました。
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△日程第３ 議案第９３号和解について（上程、
提案理由説明、質疑、
委員会付託省略、討論、採決）
○
淵上貞継議長 本日、市長から議案１件が追加提案されました。 日程第３、議案第93号和解についてを議題とします。 ただいま議題となりました議案について、提案者の説明を求めます。
◎肥後正弘市長 提案理由を御説明する前に、今月20日から22日にかけて、熊本県や本県、長崎県で、１時間に100ミリを超える記録的な大雨を観測し、さきの地震で地盤が緩んでいた熊本県では、土砂崩れに巻き込まれるなどして６名の方がお亡くなりになられました。お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りするとともに、被災された方々に対し、改めて心からお見舞いを申し上げます。 なお、本市におきましても、21日未明に１時間に72ミリという非常に激しい雨を観測し、道路ののり面が崩壊するなどの被害が報告されております。いち早い復旧を行っていくとともに、今後の台風シーズンを迎えるに当たり、その備えにさらなる万全を期していきたいと考えております。 それでは、追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。 議案第93号和解につきましては、土地所有権移転登記手続請求事件について、裁判所から和解案の提示があり、この和解案に従うこととしましたので、地方自治法第96条第１項第12号の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。 以上、よろしく御審議のほどお願いいたします。
○
淵上貞継議長 以上で提案者の説明は終わりました。 お諮りします。 ただいま議題となっております議案第93号については、去る６月24日の
議会運営委員会にお諮りしました結果、本日一審議取り扱いにしたいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第93号については、本日一審議取り扱いと決しました。 ここで、議案熟読のため15分程度休憩します。 午前１０時４９分 休憩 午前１１時０５分 開議
○
淵上貞継議長 休憩前に引き続き会議を開きます。 ただいま議題となっております議案第93号について質疑を許します。質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 質疑はないようでありますので、議案第93号についての質疑は終結します。 お諮りします。 ただいま議題となっております議案第93号については、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第93号については、委員会への付託は省略することに決しました。 これから討論を許します。 （「なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 討論はないようでありますので、議案第93号についての討論は終結します。 これから議案第93号和解についてを採決します。 議案第93号は原案のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、議案第93号は原案のとおり可決されました。
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△日程第４ 意見書案の処理（上程、
提案理由説明、質疑、
委員会付託省略、討論、採決）
○
淵上貞継議長 日程第４、本日、
福本誠作議員外２名から意見書案第１号「青少年健全育成基本法」の制定を求める意見書が提出されました。 意見書案の処理の件を議題とします。 ただいま議題となりました意見書案について、提案者の説明を求めます。
◆
福本誠作議員 提案いたしました意見書案第１号「青少年健全育成基本法」の制定を求める意見書について御説明申し上げます。 本案は、青少年健全育成基本法の制定を求める意見書であります。 青少年の健全育成は、全ての国民の願いであります。 しかし、相次ぐ凶悪事件や頻発する児童・幼児虐待事件、モラルが失われつつある社会の問題、子供の貧困の問題、そして何より性や暴力を誇張し刺激して利益を得てきた「欲望産業」の問題など、社会の荒廃は深刻な事態に直面しています。 これらの問題に対して、都道府県では「青少年健全育成に関する条例」で対処し一定の効果を上げてきましたが、その限界性が指摘されています。その最たるものがＩＴ（情報通信）関連技術の革新であります。携帯端末（ＳＮＳ）は大きな利便性を持つ反面、利用マナーが確立しておらず、学力低下やいじめ、さらには犯罪につながるケースも見られるなど、青少年に大きな影響を及ぼしています。 今、求められているのは、青少年の健全育成に対する基本理念や方針などを明確にし、有害環境から青少年を守るための一貫性のある包括的、体系的な法整備であります。 特に、「家庭は社会の最小単位」という原点に立ち返り、親及び大人の子供に対するかかわり方を今一度見直すことで、青少年を取り巻く地域社会のあるべき姿を変えていかなければならないという基本理念のもと、「青少年健全育成基本法」の制定が必要であると考え、国会及び政府に「青少年健全育成法」の制定を強く求めるものであります。 以上、地方自治法第112条及び
小林市議会会議規則第14条第１項の規定により提出いたします。 よろしく御審議のほどお願いいたします。
○
淵上貞継議長 以上で提案者の説明は終わりました。 これから質疑を許します。質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 質疑はないようでありますので、質疑は終結します。 お諮りします。 ただいま議題となっております意見書案第１号については、会議規則第37条第３項の規定により、委員会への付託を省略したいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、意見書案第１号については、委員会への付託は省略することに決しました。 これから討論を許します。
◆
大迫みどり議員 日本共産党小林市議団を代表して、「青少年健全育成基本法」の制定を求める意見書案に反対の立場から討論を行います。 本意見書案では、最近起きている少年の凶悪事件を例に、青少年の荒廃が深刻な事態にあるとして、その原因を家庭の崩壊や倫理・道徳教育を廃した学校に問題があるとしていますが、果たしてそうでしょうか。事件の現象や結果だけを見て、家庭や学校にその主たる原因、責任があるとしている点は、問題だと思います。非行の背景や要因を明らかにすることなしに問題を解決することはできません。なぜ家庭崩壊が起き、子供の貧困が社会問題になっているのか、なぜ子供たちの人格形成を培う学校現場でいじめや不登校などが起きるのか、教師がしっかり子供たち一人一人に向き合える状況がつくられているのか、真剣に考えるべきです。 また、意見書案では、家庭の問題が強調され、家庭の価値を基本理念に捉えた法の整備を求めています。もちろん家庭の役割を否定するものではありませんが、青少年を取り巻く問題は、家庭の役割だけで解消できるものでも、法律や規則で縛れば解決できるというものでもありません。今日、家庭そのものが、雇用破壊や長時間過密労働で家族そろっての夕食や団らんなど家族のコミュニケーションを奪われています。日本社会が直面している政治や経済での相次ぐ腐敗、不正事件が、健全な社会道徳を軽視する風潮を生み出し、重大で衝撃的な少年犯罪やいじめなどが起きる原因になっているのではないでしょうか。国連・子どもの権利委員会は日本政府への勧告の中で、極度に競争的な教育制度によるストレスのため子供が発達のゆがみにさらされていると厳しい批判を寄せています。 国や地方自治体、社会が取り組まなければならない課題は、青少年を憲法、教育基本法に基づく社会の一員として尊重すること、その中でこそ、自分や他人を大切にし、社会のルールを尊重する主権者として成長できるのです。 そして、何より子供たちの豊かな学びのための教育環境を整えることです。こうしたことを徹底してこそ、非行や犯罪を減少させ、子供たちの健やかな成長を保障することになるのではないでしょうか。青少年の健全育成は、上からの管理、規制を強めるという立場ではなく、社会の諸問題に目を向け、その解決方向を国民的な対話と運動で探求すべきと考えます。 よって、「青少年健全育成基本法」の制定を求める意見書案に反対します。
○
淵上貞継議長 次に、賛成討論はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 ないですね。 討論は尽きたようでありますので、討論は終結します。 これから意見書案第１号「青少年健全育成基本法」の制定を求める意見書を採決します。 この採決は起立によって行います。 意見書案第１号は原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 （
賛成者起立）
○
淵上貞継議長 起立多数であります。したがって、意見書案第１号は原案のとおり可決されました。 なお、ただいま可決されました意見書につきましては、会議録にも全文を記載いたします。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第５ 議員派遣について
○
淵上貞継議長 日程第５、議員派遣についてを議題とします。 お諮りします。 地方自治法第100条第13項及び会議規則第167条の規定により、議席に配付のとおり議員を派遣したいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、ただいまお諮りしましたとおり議員派遣は決定しました。 この際、お諮りします。 ただいま決定されました議員派遣の内容に今後変更を要するときは、その取り扱いを議長に御一任願いたいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり。）
○
淵上貞継議長 異議なしと認めます。したがって、変更を要するときの取り扱いは議長一任ということに決定しました。 なお、ただいま決定されました議員派遣一覧表は、会議録にも記載いたします。 以上で今期定例会に付議されました案件は全て議了しました。 以上をもちまして、平成28年第２回
小林市議会定例会を閉会します。 午前１１時１７分 閉会意見書案第１号 「青少年健全育成基本法」の制定を求める意見書 明日の社会を担う青少年の健全育成は、すべての国民の願いである。 しかし、相次ぐ凶悪事件等に見られるように、社会の荒廃は深刻な事態に直面している。その要因として、頻発する児童・幼児虐待事件等、過去において人格形成の場としての役割を十分に果たしてこなかった学校の問題、モラルが失われつつある社会の問題、子どもの貧困の問題、そして何より性や暴力を誇張し刺激して利益を得てきた「欲望産業」の問題など予て指摘されてきた。この現状を見る時、その時その時の大人が「青少年を見守り支援し、時に戒める」という義務を果たさなかったと言わざるを得ない。 これらの問題に対して、都道府県では「青少年の健全育成に関する条例」で対処し一定の効果を上げてきたが、今日ではその限界性が指摘されている。その最たるものがＩＴ（情報通信）関連技術の革新である。中でも高校生では82.8％、中学生でも47.4％もの所有率（平成25年度内閣府調査）となった携帯端末（ＳＮＳ）は大きな利便性を持つ反面、利用マナーが確立されておらず、学力低下やいじめ、更には犯罪に繋がるケースも見られるなど、青少年に大きな影響を及ぼしている。 今、求められているのは、青少年の健全育成に対する基本理念や方針などを明確にし、有害環境から青少年を守る為の国や地方公共団体、事業者そして保護者等の責務を明らかにし、これによる一貫性のある包括的、体系的な法整備である。 特に、「家庭は社会の最小単位」という原点に立ち返り、親及び大人の子どもに対する関わり方を今一度見直すことで、青少年を取り巻く地域社会のあるべき姿を変えていかなければならないという基本理念の元、「青少年健全育成基本法」の制定が必要であると考える。 以上の内容を踏まえ、国会及び政府に「青少年健全育成基本法」の制定を強く求める。 以上、地方自治法第99条の規定により意見書を提出する。 平成28年６月28日 宮崎県
小林市議会 平成２８年第２回
小林市議会定例会において議会の意見として決定した事項 議案第82号 平成28年度小林市
一般会計補正予算（第２号）の関係部分について、
チョウザメ生産振興事業費（
地方創生）については、
既存養殖業者及び
新規養殖業者が実施する
施設整備に要する費用の一部助成であるが、これまで
チョウザメ養殖関連事業については、平成26年６月議会において「市民の理解が得られていない状況であるため、適切な説明責任を果たさなければならない。さらに、市民の税金を投じる以上、責任を持って投資効果を得られるよう慎重かつ的確な運営に向けて、十分な配慮を尽くすべきである」との特段の強い要望・意見を付した。 さらに、平成27年９月議会においても「養殖業者への指導の徹底並びに業務内容を定期的に市に報告し、最低でも１年に１回、議会に対して報告すべきである」と申し添えていた。 しかしながら、平成28年４月２日に市養殖場で発生した
チョウザメ大量死については、管理、指導の不徹底が見られることから、議会からの意見が全く活かされておらず、今回の事故につながったことは否めない。また、責任の所在が明確にされておらず、さらに、議会への報告は２カ月後の６月３日であり、議会軽視であるとしか言えないことから、今後においては、下記の事項について十分配慮するよう強く要望する。 記１
チョウザメを市の産業の１つとして考えているのであれば、明確な生産目標を作成し、適正かつ効果的に計画を進めるべきである。２ 二度と同じ事故を繰り返さないよう宮崎県
水産試験場と連携して
トラブル対策マニュアル及び
管理マニュアルを作成し、改善策を順守すること。３ これまで申し添えた議会の意見を再度認識し、また、市民に対して分かりやすく情報公開を行い、随時、
担当常任委員会に経過等の報告を行うこと。地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。
小林市議会議長 淵上貞継 署名議員 時任隆一 署名議員 福本誠作...